UZBEKISTÁN EN EL UMBRAL DE NUEVOS LOGROS

En 2021 Uzbekistán celebrará el 30º aniversario de su Independencia. A lo largo de estos años el país ha logrado mucho. Los resultados son impresionantes. Y, los últimos cinco años se han convertido en un punto de inflexión en el desarrollo del joven país, pero ya uno de los principales de la región.

En 2017 se adoptó la Estrategia de Acción en las Cinco Áreas Prioritarias de la República de Uzbekistán hasta 2021 que definió un nuevo carácter de transformación en el país. Se desarrollaron nuevas reformas sobre la base del diálogo con la población, incluido el uso de tecnologías modernas, teniendo en cuenta las opiniones de la comunidad de expertos y del mundo académico.

Las etapas de la transformación pueden dividirse en dos direcciones. La primera es abordar las cuestiones que llevan muchos años preocupando a los ciudadanos y a los representantes de las empresas. Entre ellas se encuentran la circulación de dinero en efectivo, la conversión de moneda, el registro de residencia y la ciudadanía, el trabajo forzoso, el aumento de las cuotas de admisión a las universidades, la moratoria de las inspecciones a las empresas, la reducción de la presión fiscal, etc.

La segunda son las reformas institucionales, más profundas. Requieren un enfoque estratégicamente pensado y mucho tiempo. Estos procesos aún no se han completado, pero ya se ha hecho mucho. Entre ellas se encuentran la reforma agraria, la privatización de la propiedad estatal, el desarrollo de la libertad de expresión y la apertura de las estructuras estatales, la sociedad civil, la garantía de los derechos humanos, las transformaciones en la política agrícola, la ecología, la reforma judicial, los cambios en el sistema de los cuerpos de seguridad, la asistencia sanitaria y la educación.

En cuanto a los resultados más importantes y los rápidos avances, cabe mencionar la erradicación del trabajo infantil y el trabajo forzoso en Uzbekistán. Así, según un informe de la Organización Internacional del Trabajo, en 2019 no se ha registrado ningún caso de utilización sistemática de trabajo infantil y forzoso por parte del Gobierno de Uzbekistán en todas las etapas de la producción de algodón.

Las cuestiones de igualdad de género también se han eliminado de la lista de temas tabú. Continúa la transformación estructural e institucional, y se está mejorando la legislación. Un cambio significativo en esta dirección tuvo lugar en 2019, cuando, en vísperas del Día Internacional de la Mujer, se creó la Comisión para la Igualdad de Género de la República de Uzbekistán. En septiembre de ese año entraron en vigor dos leyes fundamentales: la Ley de Garantías de la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Mujeres y Hombres y la Ley de Protección de la Mujer contra el Acoso y la Violencia. Como resultado, por primera vez en la historia de Uzbekistán, el número de mujeres en el parlamento nacional ha alcanzado el 32%. El país ocupa el puesto 37 de 190 Estados en este indicador. La proporción de mujeres en los partidos políticos ha alcanzado el 44%, en la enseñanza superior el 40% y en las empresas el 35%.

A finales de mayo de 2021, en la decimoquinta sesión plenaria del Senado del Oliy Majlis, los parlamentarios aprobaron la Estrategia para la Igualdad de Género en la República de Uzbekistán 2030. Prevé un enfoque global para la introducción del principio de igualdad entre mujeres y hombres en todas las esferas y en todos los niveles de decisión y aplicación.

Se han producido avances considerables en cuestiones de política exterior y en el desarrollo de la cooperación con los países de Asia Central. El actual curso regional se ha convertido en un símbolo no sólo de la renovación de la política exterior de Tashkent, sino también de la de Asia Central en su conjunto. El Presidente Mirziyoyev ha definido el principio de «no evitar los problemas agudos, sino buscar compromisos razonables» como base de la política regional. Gracias a ello, se han conseguido resultados sin precedentes en la resolución de cuestiones delicadas como las fronteras y el problema del agua y la energía. Por ejemplo, el proceso de demarcación completa de la frontera estatal con Kazajstán está a punto de concluir. Se ha acordado casi el 100% de los tramos fronterizos con Kirguistán, y el 99% de los tramos no demarcados anteriormente con Tayikistán.

Las Reuniones Consultivas de los Jefes de Estado de Asia Central se han convertido en el símbolo de un enfoque pragmático. Este es también un ejemplo de que los países de la región han alcanzado un nuevo nivel de comunicación política, y en términos de fortalecimiento de la estabilidad en Asia Central, es realmente un logro histórico.

Uno de los ámbitos más sensibles de la reforma es el sector social, que afecta a toda la población del país. Por eso, es importante ser sistemático, planificar y prever y, sobre todo, encontrar un equilibrio: modernizar el sistema sin destruirlo.

El año 2020 fue un punto de inflexión en la protección social. Por primera vez, el gobierno reconoció la pobreza de ciertas categorías de personas y comenzó un trabajo exhaustivo para reducirla. Se introdujo un nuevo sistema de focalización en las familias de bajos ingresos, las mujeres y los jóvenes. Esto ha permitido emplear a 527.000 personas. Al conceder beneficios fiscales a los autónomos y levantar las restricciones, 500.000 personas han podido trabajar legalmente.

En 2020, se han asignado casi 300.000 millones de soums de préstamos blandos y subvenciones para el desarrollo de las explotaciones agrícolas dekhkan y las parcelas domésticas. Esto se ha convertido en otro mecanismo de apoyo social para la población rural. El número y las categorías de ciudadanos que reciben prestaciones sociales se duplicaron (hasta 1,2 millones). En 2020, en comparación con 2016, se han asignado cinco veces más fondos para apoyarlas.

Se presta especial atención a la educación preescolar como base del desarrollo personal posterior. Es a esta edad cuando los niños desarrollan sus capacidades cognitivas y forman sus cualidades mentales y físicas. Esta cuestión se considera un factor importante para la inversión en capital humano.

Así, en los últimos cuatro años el número de guarderías ha pasado de 5.200 a 18.300. La cobertura de la educación preescolar de los niños se ha duplicado y ha alcanzado el 60%. El número de guarderías privadas y familiares ha crecido. En la actualidad, 1,7 millones de niños reciben educación en todos los centros de enseñanza preescolar del país. La atención se centra en el contenido y la calidad de la educación. Por ello, se ha decidido proporcionar gratuitamente a las guarderías familiares material didáctico y metodológico.

Las reformas no han dejado de afectar a la educación pública. En los últimos tres años se han construido más de 70 escuelas y se han reconstruido y reformado casi 2.000. Por ejemplo, sólo en 2020 se abrirán 56 escuelas de matemáticas y 27 de química y biología.

En los últimos años se han multiplicado por seis las escuelas públicas. Se persigue activamente la creación de escuelas presenciales, creativas y especializadas.

Se están abriendo nuevas universidades y sucursales de famosas universidades extranjeras. Así, en 2017-2020 se abrieron 47 instituciones de educación superior. La cobertura de los jóvenes en la enseñanza superior ha pasado del 9% al 25%. Por primera vez, unas mil chicas de familias con bajos ingresos han sido admitidas en las universidades gracias a becas estatales especiales. El Presidente Shavkat Mirziyoyev ha aprobado recientemente los parámetros de admisión en los institutos de enseñanza superior. Más de 157.700 estudiantes están programados para el programa de bachillerato en las universidades estatales, y 12.900 para el programa de máster. Por primera vez, también se imparte formación por orden del Estado a centros de enseñanza superior extranjeros y no estatales.

Junto con la educación, se están produciendo profundas transformaciones en la medicina. La asistencia sanitaria en Uzbekistán ha alcanzado un nuevo nivel, y el objetivo de las reformas es proporcionar a la población servicios médicos de calidad. Se ha establecido un sólido marco jurídico en este ámbito. En los últimos años se han adoptado decenas de decretos y decisiones presidenciales y gubernamentales para mejorar la calidad de los servicios médicos. En 2021, se han asignado 21 billones de soums del Presupuesto del Estado para estos fines, tres veces más que en 2017.

Las transformaciones en el sector social continúan. Se ha fijado el rumbo para seguir profundizando en las reformas, superando los problemas y deficiencias existentes para que todos los habitantes del país tengan las mismas oportunidades de desarrollar su potencial y recibir una educación y una atención médica de calidad.

Se han tomado medidas importantes para garantizar los derechos personales de los ciudadanos. Por ejemplo, en los últimos cuatro años, más de 50.000 personas que llevaban muchos años viviendo en el país, pero que no tenían la ciudadanía uzbeka, han obtenido ese ansiado estatus. Este año se ha introducido un procedimiento para conceder directamente la ciudadanía a los apátridas que hayan residido permanentemente en nuestro país durante 15 años. Se ha producido un gran avance en la mejora del marco de protección de los derechos humanos consagrado en los instrumentos internacionales y nacionales.

Se ha introducido un sistema de justicia electrónica para garantizar la equidad, la apertura y la transparencia en la resolución de los casos en los tribunales. La legislación administrativa, penal, procesal y de ejecución penal se está mejorando y adaptando cada vez más al principio del humanismo. Se ha introducido un sistema completamente nuevo de indulto y liberación de personas de la pena bajo la garantía de las asociaciones públicas. Como resultado de las medidas adoptadas, el número de presos condenados se ha reducido en un factor de 2,5. Para entonces, se han aprobado más de diez decretos de indulto a personas que han cometido delitos, y más de 4.000 personas han sido liberadas de las instituciones penitenciarias.

De acuerdo con los instrumentos internacionales de derechos humanos y basándose en las normas y principios del derecho internacional humanitario, en 2019 Uzbekistán por primera vez repatrió a sus ciudadanos de la zona de conflicto en Oriente Medio. Esto se hizo durante las operaciones Mehr-1, 2, 3 y 4. Así, 438 mujeres y niños en situación difícil fueron repatriados a Uzbekistán desde Siria, Irak y Afganistán. En abril de 2021, 93 personas, entre ellas 24 mujeres y 69 niños, incluidos siete huérfanos, regresaron a Uzbekistán desde el campo de refugiados de Al-Hol, en Siria, en el marco de la operación Mehr-5.

Los procesos iniciados son irreversibles, como ha declarado en más de una ocasión el Presidente de Uzbekistán. Prueba de ello es la aprobación de La Estrategia Nacional de Derechos Humanos de la República de Uzbekistán. Es el producto de muchas consultas internacionales y públicas. La elección de Uzbekistán como miembro del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para un mandato de tres años (2021-2023) fue un reconocimiento a su transformación en el ámbito de los derechos humanos. El compromiso del país con los derechos humanos y el cumplimiento de sus obligaciones internacionales prevalecen también en los discursos pronunciados por el Presidente Shavkat Mirziyoyev en la 75ª sesión de la Asamblea General de la ONU y en la 46ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de dicha organización.

Por último, me gustaría señalar que en los últimos años se ha producido una transformación en el espacio público y político, donde hay un lugar para la crítica de la población, y se percibe de forma objetiva, así como una notable respuesta oportuna de las autoridades estatales en los casos de violaciones de los derechos y libertades de los ciudadanos. Existe un profundo compromiso tanto del gobierno como de los ciudadanos.

Lo más importante es que el Jefe de Estado señala dos condiciones fundamentales en el proceso de toma de decisiones. La primera es la necesidad de justificación científica, es decir, las decisiones deben basarse siempre en la ciencia, el análisis, la experiencia y la investigación. La segunda es que las opiniones y propuestas de la población deben ser tenidas en cuenta en el proceso de reforma de las esferas de la construcción estatal y social.

Y esto ha llevado, en primer lugar, a un cambio en los principios de la reforma. Antes se definía que el Estado era el principal reformador, pero ahora se ha establecido que el pueblo debe ser la fuente de las reformas, y la participación de los ciudadanos en las discusiones de los problemas y en la toma de decisiones se ha hecho obligatoria. En segundo lugar, ha cambiado el enfoque para resolver las deficiencias. El Estado se guía ahora por el principio de no cerrarse a los problemas, sino reconocerlos, trabajar con ellos y encontrar juntos una salida a las situaciones difíciles. En tercer lugar, la naturaleza de la administración pública ha cambiado. Valora la iniciativa, tanto personal como institucional.

En una época de transformaciones a gran escala, es fundamental mantener a la población y a la comunidad mundial ampliamente informadas sobre el progreso de las reformas y ejercer un control público sobre su aplicación. Los medios y las plataformas de comunicación, incluidas las redes sociales, desempeñan un papel importante en este sentido. Se convierten en una plataforma para un diálogo abierto entre las autoridades y el pueblo, para debatir temas de actualidad y resonancia entre los ciudadanos.

Un paso importante en esta dirección fue la adopción, el 16 de junio de este año, del Decreto Presidencial «Sobre medidas adicionales para garantizar la apertura de las actividades de los organismos y organizaciones estatales, así como la aplicación efectiva del control público». El documento aprobó la lista de información socialmente importante que debe ser publicada como datos abiertos por todos los organismos gubernamentales. Esto incluye información sobre las contrataciones públicas realizadas, los viajes de negocios de los funcionarios y la acogida de invitados del extranjero, sus presupuestos anuales y su ejecución. A partir del 1 de diciembre de 2021, el Índice de Apertura de los Organismos y Entidades del Estado se determinará anualmente. Esto mejorará el acceso del público a la información pública.

Para concluir, me gustaría subrayar que sólo los que no hacen nada no se equivocan. La reforma es un proceso, y está en curso. Cada día plantea nuevos retos a los que hay que hacer frente con prontitud. Y en este sentido, el activismo social y la alfabetización política y jurídica están creciendo rápidamente en la sociedad uzbeka. Esta es una buena tendencia, uno de los factores de fortalecimiento de las instituciones democráticas y de la sociedad en general.

Estoy convencido de que en los próximos años asistiremos al desarrollo y fortalecimiento de las instituciones públicas, a una mínima participación del Estado en la economía, así como a un aumento de la influencia del país en la región y en el mundo.

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